Proiectul de lege privind pantouflage-ul a fost adoptat de Senat (update Camera Deputaților și promulgare)
Legea Pantouflage-ului (nr. 189/2025) a fost publicată în Monitorul Oficial și a intrat în vigoare!
Update 2
Demersul nostru vizează corectarea unor probleme semnificative din textul legii: nealinierea la recomandările OCDE, limitarea nejustificată a rolului ANI, cadrul sancționator fără forță disuasivă și lipsa unor măsuri minime de transparență care să permită monitorizarea civică.
Considerăm că adoptarea unei legislații clare, aplicabile și eficiente este esențială pentru protejarea integrității publice și pentru consolidarea încrederii în instituțiile statului.
Vom continua să monitorizăm evoluția proiectului legislativ și să contribuim cu expertiză.
Update 1
În 24 de ore de la primire, Camera Deputaților a adoptat azi, 12.11.2025, Legea pantouflage-ului (restricțiile pre- și post-angajare). Proiectul adoptat de Camera Deputaților corectează câteva neconcordanțe și omisiuni din varianta Senatului, dar pe fond, legea rămâne un cadru declarativ, lipsit de instrumentele necesare pentru prevenirea conflictelor de interese și protejarea integrității.
Principalele amendamente ale Camerei Deputaților:
Introducerea unui termen procedural de 15 zile de la începerea desfășurării unei activități profesionale, cu titlu remunerat sau neremunerat, în cadrul unei persoane juridice de drept privat în perioada de reflecție, pentru depunerea declarației conform căreia activitățile ce urmează a fi derulate nu se suprapun sau interferează din perspectiva atribuțiilor cu lista activităților derulate în ultimele 12 luni în cadrul autorității sau instituției publice, nefiind de natură a afecta climatul de transparență și imparțialitate în relația dintre autoritățile și instituțiile publice și persoana juridică de drept privat. Declarația se transmite prin intermediul persoanei sau structurii responsabile din instituția publică, nu direct către ANI.Clarificarea termenului de 20 de zile de la depunerea declarației în care autoritățile și instituțiile publice au dreptul să transmită ANI o sesizare motivată referitoare la încălcarea restricțiilor.ANI poate acționa doar la sesizarea autorităților și instituțiilor publice, nu și din oficiu, confirmând eliminarea acestei prerogative.
Modificările Camerei Deputaților consolidează forma deja slăbită a mecanismului adoptat de Senat: accent pe formalism administrativ, control intern birocratic și diminuarea rolului activ al ANI.
Articolul inițial
Senatul a adoptat ieri, 10 noiembrie 2025, proiectul de lege privind pantouflage-ul / revolving doors (restricții pre- și post-angajare), după ce, în dimineața aceleași zile, cele două Comisii sesizate au modificat substanțial forma Guvernului. Deși ACDD a solicitat Comisiei Juridice și Comisiei pentru administrație publică, încă din data de 30 octombrie, dreptul de a participa la ședința în care se ia în discuție proiectul de lege, nu am fost informați și invitați. ACDD a transmis Comisiilor și un set de amendamente la proiectul de lege care vizau transparentizarea și monitorizarea civică a respectării restricțiilor pre- și post-angajare. Această ignorare totală a reprezentanților societății civile nu este un semn bun. ACDD consideră că forma adoptată de Senat aduce și mai multă neclaritate în privința aplicării în practică a restricțiilor pre- și post-angajare. Principalele modificări care îngreunează punerea în aplicare a legii:
- Eliminarea procedurii notificării-avizării (procedură cu rol preventiv) și înlocuirea cu o declarație pe propria răspundere, fără termen expres de depunere, verificabilă ulterior printr-o procedura de evaluare (procedură cu rol sancționator). Această procedură de evaluare post-factum trebuie realizată de către Agenția Națională de Integritate într-un termen de decădere, cu caracter imperativ, de 30 de zile de la sesizare. Evaluarea post-factum de către ANI se face la sesizarea autorităților și instituțiilor publice atunci când persoanele vizate nu au depus declarația la începutul activității profesionale în mediul privat sau când declarațiile “nu corespund situației reale”. Daca declarația nu corespunde situației reale, autoritățile și instituțiile publice au dreptul să facă respectiva sesizare “în cel mult 20 de zile de la începerea activității la persoana juridică de drept privat”. Aceste modificări reduc eficiența mecanismului de prevenire, constatare, control și sancționare a pantouflage-ului și pot genera riscuri de conformitate și conflicte de interese.
- Eliminarea sancțiunilor aplicabile persoanelor juridice de drept privat, ceea ce descurajează conformarea.
- Reducerea sancțiunilor pentru persoanele care nu respectă restricțiile pre- și post-angajare. Pantouflage-ul rămâne doar o contravenție constatată prin raportul ANI, fără efecte disciplinare sau de integritate echivalente celor din regimul incompatibilităților și conflictelor de interese. Sancțiunea devine mai degrabă formală, fără efect disuasiv.
- Dispoziții contradictorii în textul legii privind posibilitatea ANI de a se sesiza din oficiu în cazul nerespectării restricțiilor pre și post-angajare. Deși legea menține sancțiunea pentru nedesemnarea persoanei sau structurii responsabile cu procedura aferentă restricțiilor pre- și post-angajare, aplicarea acesteia depinde paradoxal de sesizarea instituției care a omis desemnarea. În lipsa posibilității ANI de a acționa din oficiu, norma devine inoperantă, iar obligația de desemnare se transformă într-o dispoziție formală, lipsită de mecanism coercitiv efectiv.
În forma actuală, legea riscă să devină un cadru declarativ, lipsit de instrumentele necesare pentru prevenirea reală a conflictelor de interese pre și post-angajare și pentru protejarea integrității în relația dintre sectorul public și cel privat.
Proiectul de lege adoptat de Senat e disponibil aici. Raportul comun al comisiilor seizate în fond este disponibil aici.
–
“Integrity Arrivals: A Framework for Transparency and Accountability addressing Revolving Door Practices / Integritatea în angajare: cadru pentru transparență și responsabilitate în gestionarea interdicțiilor pre și post-angajare” este finanțat prin programul Protecting EU Values and Fundamental Rights through Public Participation and Civil Society Assistance in Central Europe (PROTEUS) al Transatlantic Foundation / German Marshall Fund of the United States, cofinanțat de Uniunea Europeană.*
Diclaimer: Opiniile și punctele de vedere exprimate aparțin exclusiv autorului (autorilor) și nu reflectă în mod necesar poziția Uniunii Europene sau a Agenției Executive Europene pentru Educație și Cultură. Nici Uniunea Europeană, nici autoritatea finanțatoare nu pot fi considerate răspunzătoare pentru acestea.
